首页 走在制造 新型手机 引领精彩 早报国际
主页 > 走在制造 >美杯葛仲裁成员任命,WTO 皇冠上明珠恐失色 >

美杯葛仲裁成员任命,WTO 皇冠上明珠恐失色

美杯葛仲裁成员任命,WTO 皇冠上明珠恐失色

大国博奕贸易战方兴未艾,过往世贸组织争端解决机制扮重要角色,有皇冠上的明珠美誉,但近年美国杯葛上诉机构成员任命,若走回区域贸易协定将不利小国处理贸易争端。

日韩贸易战最近持续升温,南韩扬言向世界贸易组织(WTO)提诉。日韩两国不是第一次将争议诉诸 WTO 争端解决机制,不过这次可能缓不济急,除了审理恐长达数年,还因美国阻挡上诉法庭法官提名,WTO 仲裁如今正陷入停摆危机。

世界贸易组织成立于 1995 年,推动贸易开放及透过谈判制定贸易规则,是最重要的全球性贸易组织,也是各国政府贸易协商、解决贸易争端的平台。

虽然 WTO 职责是尽可能实现贸易自由化,强调多边主义并反对保护主义,但各国出自经济或在政治外交考量下,无法避免贸易冲突,因此具有拘束力的争端解决机制(Dispute Settlement Body,DSB)被视为 WTO 成立以来最自傲的成就,有「皇冠上的明珠」美誉。

在 WTO 前身的「关税暨贸易总协定」(GATT)时代,争端解决制度常因特定会员杯葛延宕程序,后来 1994 年乌拉圭回合通过「争端解决规则与程序了解书」(DSU),从以往的实力导向走向规则导向,并设立具準司法性质的上诉机构(Appellate Body),让大小国家能从规则基础上争取各自利益。

争端解决机制程序大致依序为:要求双边谘商(Request for Consultations)、成立争端解决小组(Panel)、上诉(Appellate Body,AB)、执行及监督与执行等。

其中双边谘商要求,被控国须在 10 天内回应、30 天内进行谘商、60 天内达成协议;但若被控国无回应,则原告要求成立争端解决小组,小组应于 6 个月内完成报告,必要时得延长 3 个月;原告国若不接受,得于 60 天内提起上诉。

例如 2016 年美国对中国穀物进口关税案,专家小组今年裁决中国未遵守 2001 年加入 WTO 承诺──即根据「透明、可预测及公平基础」执行关税配额制。

若说「争端解决小组」类似一审,「上诉」就是二审,进入这个阶段时,会从 7 位成员中指定 3 位审理上诉案件。但与争端解决小组不同,上诉机构审理内容主要是小组报告中的法律争议点,也就是法律审。报告书应于 60 天内完成,必要时得延长 30 天。

美杯葛仲裁成员任命,WTO 皇冠上明珠恐失色

近期一着名案例是南韩禁止日本特定食品进口案。

2018 年 WTO 小组裁决,南韩禁止日本特定水产品进口及增加对食品额外检测要求等措施,对日本产品造成专断及不合理歧视,并构成隐藏性贸易限制,违反 WTO 食品安全检验与动植物防疫检疫措施协定(SPS)。但今年 4 月上诉机构翻案,撤销小组认定违反 SPS 裁决,换句话说,南韩可继续禁止福岛附近 8 个县出产的 28 种水产品进口。

根据 WTO 统计,1995 年至 2018 年约共有 573 案请求双边谘商,其中 2018 年高达 38 案请求双边谘商,是 1998 年以来新高;另迄今共有 336 项争议要求成立争端解决小组,其中 166 案提出上诉。

但美国总统川普在 2016 年竞选期间一再抨击全球贸易协定,声称多边贸易协定毁了美国经济,并说美国可能会退出 WTO。川普 2017 年表示,将採取积极行动抵抗其他国家不对等的贸易举动,若美国认为 WTO 的裁决干预主权,也可能不会服从。

美国虽未退出,但自 2017 年以来,透过持续杯葛上诉机构成员任命来削弱 WTO 功能。

美国贸易代表署在 2018 年贸易政策议程暨 2017 年度报告(2018 Trade Policy Agenda and 2017 Annual Report)中指出上诉机构逾权,包括:审理期超过期限;未经会员国同意,自行授权不再是上诉机构成员继续参与审理案件;发布对解决争议不必要的意见报告,及逾越法律审範围等。

WTO 上诉机构 7 位成员任期陆续届满,仅剩 3 名法官,是审理裁决的最低门槛。在美国表明未解决上述问题前,无法接受上诉机构成员提名的情况下,到今年 12 月将只剩一名成员,运作危机迫在眉梢。

WTO 争端解决机制设计是避免经济体因国力大小而被岐视,若上诉机构无法运作,各国走回区域或双边机制,小国将因筹码较少不利谈判。



上一篇: 下一篇:

相关推荐